viernes, 14 de diciembre de 2018

CÓMO ESTAMOS ABORDANDO LA PROFESIONALIZACIÓN EN CONTRATACIÓN PÚBLICA

El día 9 de marzo entró en vigor la nueva ley 9/2017 de contratos del sector público (en adelante LCSP).

Llevo muchos años trabajando en la administración pública, casi toda mi vida profesional, y os puedo asegurar, sin riesgo a equivocarme, que esta nueva normativa sobre contratación, a la hora de ser implantada, es la que más quebraderos de cabeza está creando tanto a gestores de departamentos, como a las unidades de contratación propiamente dichas, y también a los encargados de control y fiscalización. Y qué decir, igualmente, de las áreas de tecnología. Y por la parte que nos toca, y que es lo que quiero contar, a los gestores de formación corporativa.

Pueden hacerse muchas críticas, es verdad, en el sentido de que ha pillado con el pie cambiado a muchas instituciones públicas a pesar de que se sabía con tiempo de su entrada en vigor y había comunidades y profesionales que venían avisando y dando orientaciones. 

Obviamente ha habido problemas de falta de planificación, pero también de interpretación de la norma a la hora de aplicarse. Aunque soy totalmente profano en la materia, sirvan como muestra las contradictorias maneras de entender el contrato menor, no ya entre juntas consultivas de distintas autonomías, sino entre los propios profesionales de cada organismo público.

Sobre las dificultades propias de esta implantación, conversábamos no hace mucho con Guillermo Yáñez

Pero vayamos a lo nuestro. ¿Qué hemos hecho en este último año desde nuestra responsabilidad como departamento de formación para ayudar en la implantación de la norma?

No descubro ningún secreto si os digo que la demanda para recibir formación relacionada con la LCSP nos ha desbordado



La respuesta a esta gran demanda, hemos intentado enfocarla teniendo en cuenta las necesidades específicas de cada colectivo. Ante una normativa tan compleja y que afecta al conjunto de la organización, es obvio que no podíamos responder con un curso estandarizado de "repaso" del articulado. En esta línea y desde Noviembre de 2017, hasta la fecha (final de 2018), hemos articulado las siguientes acciones formativas:

Nueva Ley de Contratos del Sector Público 2017

Con un formato de charlas, seguidas de animado debate, celebramos en noviembre de 2017 este curso pensado para técnicos superiores, fundamentalmente de las áreas jurídicas a través del que dar a conocer y poder debatir, antes de su entrada en vigor, las novedades de esta norma.

Al objeto de facilitar la participación del mayor número posible de personas, utilizamos el Salón de Actos del MARQ, al límite de su capacidad. Tuvo 18 horas lectivas, distribuidas en tres sesiones (tres días distintos) de seis horas cada una. Pudimos atender a 196 participantes de un total de 346 solicitudes. Lo retransmitimos por streaming de tal forma que dimos opción a los no admitidos, así como a interesados en general de cualquier lugar. Publicitamos a los departamentos de formación públicos: Diputaciones y Escuelas e Institutos Autonómicos el enlace para seguir a través de Internet las sesiones y hubo momentos con más de 300 personas accediendo a la retransmisión.

Jornada sobre Contratación Pública

Con un formato muy parecido a la anterior, y a iniciativa de la Fundación Democracia y Gobierno Local, el 30 de Enero de 2018, también en el Salón de Actos del MARQ, celebramos una Jornada de 5 horas de duración en la que participaron un total de 206 personas. En este caso, igualmente, dispusimos de retransmisión vía streaming que fue publicitada en el ámbito público.

Ley de Contratos del Sector Público 9/2017 para cargos electos

Aunque en un principio habíamos previsto una sola edición, celebramos 4  de esta acción formativa dirigida específicamente a cargos electos, Alcaldes/as y concejales/as de los distintos Ayuntamientos de la provincia. Los ponentes fueron personal interno, juristas especialistas en la materia, y la duración fue de 4 horas lectivas. Para facilitar la participación, se hizo con carácter descentralizado; además de la edición de Alicante capital, hicimos otras tres en Ibi, Calpe y Pilar de la Horadada. En total participaron 235 cargos electos.

Ley de Contratos del Sector Público 2017 on line

Como indica su propia denominación, en formato on line, con tutoría especializada, hemos desarrollado a lo largo del año seis ediciones de este curso de 30 horas lectivas de duración, a través del que hemos pretendido una formación generalizada sobre esta materia en la que pudiera participar todo el personal administrativo con independencia de su adscripción a uno u otro departamento. Como ya decimos anteriormente, se trata de una norma que afecta, de distinto modo ciertamente, al conjunto de la organización. Hemos podido atender por este medio a 360 profesionales de los 571 que habían solicitado.

Novedades introducidas por la ley de contratos 9/2017. Aspectos prácticos

En formato taller presencial, de 15 horas lectivas de duración y dirigidos preferentemente a profesionales destinados a los departamentos de contratación, ésta ha sido una de nuestras formaciones más exitosas a tenor de las propias evaluaciones de satisfacción de los participantes. Hemos llevado a cabo 10 ediciones, 6 de ellas a finales de Abril y las 4 restantes en septiembre y diciembre; La mitad de ellas han tenido lugar con carácter descentralizado: Ibi(2) y una en cada una de las siguientes ciudades: Alcoy, Benidorm y Orihuela. Para impartirlas, hemos contado con verdaderos especialistas en esta cuestión, desde una punto de vista práctico, toda vez que su trabajo cotidiano consiste en dirigir los departamentos de contratación de sus respectivas instituciones. Me estoy refiriendo a Guillermo Yáñez, de la Diputación de Soria, Mª Pilar Batet de la de Castellón y Bernabé Palacín del Ayuntamiento de Logroño, unos verdaderos cracks, que además trabajaron conjuntamente en la preparación de tal manera que hemos garantizado que el contenido y la metodología utilizada ha sido la misma, con independencia de quien haya impartido cada edición.

Por esta vía, hemos podido formar a 214 empleados de la administración local de la provincia; habían solicitado este curso un total de 331 profesionales.

Desde aquí, una vez más, les quiero agradecer a los tres su disponibilidad y el esfuerzo que tuvieron que hacer para colaborar con nosotros ayudándonos en esta tarea formativa.

Nuevos retos de la gestión municipal ante las novedades normativas más recientes

Se trata de una acción formativa que, aunque no estaba prevista en el Plan hubo que poner en marcha al detectar, en distintos foros, esta demanda que nos vino canalizada por nuestros compañeros del servicio de asistencia. Se trata de un curso específico de 15 horas lectivas, dirigido al personal de los ayuntamientos de menos de 5000 habitantes y que se centró en las tres nuevas normas que están en pleno proceso de implantación este año: fiscalización previa, reglamento de protección de datos y nueva contratación pública. Participaron un total de 22 profesionales y a la parte que nos ocupa, contratación pública, le destinamos 5 horas lectivas.

Licitación electrónica a través de la plataforma de contratos del sector público

Estamos ante otro caso de formación que no se había previsto inicialmente al elaborar el Plan de formación 2018. Es a partir del taller sobre "Aspectos prácticos" del que hemos hablado antes, que vimos esta necesidad imperiosa.

Nos pusimos manos a la obra y planificamos este curso, a realizar en aula informática, de carácter totalmente práctico y dirigido expresamente al personal que, en el marco de su respectivo ayuntamiento, ha de encargarse de la licitación electrónica.

En la más grande de las aulas de informática de nuestras instalaciones, hicimos una adecuación para poner 18 ordenadores más el del profesor (habitualmente trabajamos con 10), de tal manera que pudiéramos atender a cuantas más instituciones mejor. También dimos de alta un "entorno de pruebas" en la plataforma de contratos del sector público, para poder simular contrataciones de todo tipo a lo largo del curso. No obstante, no hemos podido llegar al objetivo de 1 persona por organización) y hemos formado a 88 usuarios de 215 solicitudes que recibimos. 

De esta acción formativa, de 24 horas lectivas, hemos desarrollado un total de 5 ediciones. Hemos tenido la suerte de contar con Israel Rodríguez Gracia, de la Universidad de Almería, uno de los pocos expertos en el uso de la PCSP actualmente. He de reconocer públicamente la generosidad con la que nos ha atendido ante nuestra petición de socorro. Somos conscientes del esfuerzo que le ha supuesto y se lo agradecemos también desde aquí.

A modo de resumen, y por dar algunos datos concretos. Se han impartido algo más de 500 horas lectivas (504 para ser exactos), y hemos podido atender a 1.311 personas. Teniendo en cuenta que entre todas las actividades formativas descritas habíamos recibido 1.790 solicitudes, hemos sido capaces de atender al 73% de las mismas (casi las tres cuartas partes)

Otros recursos formativos

No descubro ningún secreto si os digo que, ante situaciones como estas, muchos de los profesionales interesados no pueden esperar y necesitan aprender con cierto grado de inmediatez. Para facilitar este autoaprendizaje, hemos dispuesto algunos recursos, con independencia de la multitud a los que recurrir a través de las redes.

De las dos primeras acciones descritas, y que ya decimos que se retransmitieron por streaming, están las grabaciones en abierto en nuestro canal de Youtube; al pie del propio video están también los enlaces a las presentaciones y materiales que se utilizaron en las mismas.

Os dejamos los enlaces:

- Curso Ley de contratos de noviembre de 2017:
- Jornada Contratación Pública, 30 Enero 2018

A veces uno tiene dudas respecto a la efectividad de estos recursos, pero en este caso se disipan al observar que, por ejemplo, la sesión 1, a fecha de hoy, lleva más de 21.500 visualizaciones.

En el almacén de recursos de la web podéis encontrar materiales, provenientes de las jornadas de las que hemos hablado: Unos están aquí y otros aquí

Y os dejo también, recién publicada, la aportación de Guillermo Yáñez a nuestro proyecto de píldoras "Las 10 cosas que debes saber para ...."

Había pensado explicar también lo que estamos preparando para 2019, pero dado que aún no lo tenemos cerrado y que este post está quedando muy largo, lo dejamos para más adelante